金观平：积极扩大投资并非强刺激

今年以来，各地适度超前开展基础设施投资，陆续启动一批重大项目建设，稳投资加速发力。有媒体据此推算出“中国今年计划投资额至少为14.8万亿元（约合2.3万亿美元）”。实际上，用“强刺激”的老眼光来审视我国稳投资政策，是有失偏颇的。

为更好明确目标和抓好落实，各地往往在岁末年初部署新一年重大项目投资，这并非今年独有。同时，还需厘清一个概念，项目总投资并不等于年度投资。项目总投资需在建设工期内分年度实施，一个项目从开工到竣工可能需要若干年，特别是重大项目的建设周期更长。如果简单将各地总投资进行加总，或者误将总投资当成年度投资，就容易作出错误解读。

扩大有效投资，具有必要性和紧迫性。作为世界最大的发展中国家，我国人均资本存量较发达国家还有较大差距，在基础设施和公共服务领域存在较多短板，城乡区域发展不平衡，蕴含着巨大的投资空间。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，保持经济平稳运行难度明显加大。与消费和进出口相比，投资政策乘数效应大，政策效果显现更快，对经济增长的拉动作用更加明显。把稳增长放在更加突出位置，必须重视稳投资。

抓好重大项目建设，应更加重视发挥有效投资的作用，并不是新一轮“大干快上”，也不是要搞大水漫灌，更不是要靠强力刺激抬高速度，而是在新发展理念的引领下，坚定实施扩大内需战略，有针对性扩大有效投资，注重精准有效可持续。我国正在推进的稳投资，既利于当前稳增长，更是着眼长远之举，有利于“补短板、强弱项、惠民生、增后劲”。

从各地任务清单可以看出，这些重大项目主要立足加快推进“十四五”规划项目落地，聚焦新型基础设施、新型城镇化等重大项目和补短板领域有效投资，比如持续推进重大交通、能源水利、农业、环保、物流、城市管网、老旧小区改造等领域基础设施建设，加快建设5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施。此外，“一老一小”、教育医疗、文化体育等社会民生领域也是建设重点，还有一批先进制造业、现代服务业项目在陆续开工。

切实把投资关键作用发挥出来，需要在防范化解各类风险基础上，扎实做好项目推进前期工作，加大资金、用地等要素保障力度，尽快形成实物工作量。同时，注重发挥政府投资的引导放大效应，撬动更多社会资金投入，充分调动民间投资积极性，并强化事中事后监管，提高项目建设质量和资金使用效益。

当前，尽管经济运行面临的困难和挑战明显增多，但我国经济持续恢复发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变，经济韧性强、长期向好的基本面没有改变。在应对各种风险挑战的过程中，我国积累了创新和完善宏观调控的丰富经验，宏观政策有空间、有手段，能够有效避免投资效益下降、产能过剩和资产泡沫等负面效应。