为破解县（市、区）和乡镇（街道）两级职责不清、权责不明等问题，今年初，黑龙江出台文件推进建立乡镇（街道）职责清单，着力解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”的问题，探索构建照清单履职、按清单办事、依清单问责的管理体制，基层治理能力不断提升。
给基层开出一张履职尽责的“说明书”
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从市直部门到基层任职一年多，佳木斯市桦南县一位街道干部感触很深，“占道经营，区市场监管和综合执法部门人员有限，我和同事没有执法权，只能耐着性子对商贩进行劝说；危房处置，我们也没有执法权，只好拉一道警戒线，提醒周围群众注意安全……”
这位街道干部的遭遇并非个例。“过去，县乡两级一些职责不清、权责不明，一方面，乡镇（街道）履职无法可依；另一方面，有的县级部门以‘属地管理’为名，把责任转给乡镇（街道），增加了基层干部的负担。”黑龙江省委编办相关负责人介绍。
如何破题？今年1月，黑龙江省委办公厅和省政府办公厅印发《关于推行乡镇（街道）职责清单的指导意见》及《乡镇职责清单指导目录》《街道职责清单指导目录》，并在全省17个县（市、区）所属乡镇（街道）开展试点工作。
“两张清单明确了乡镇（街道）需要承担的基层党建、经济发展、社会治理等六大类属地职责，分别梳理出乡镇职责事项129项、街道职责事项79项，相当于给基层开出了一张履职尽责的‘说明书’和属地责任的‘分界图’。”黑龙江省委编办二级巡视员高嗣文介绍，“乡镇（街道）‘该干什么活、能办什么事、应担什么责’，一目了然。”
“拿消防安全工作来说，过去应急管理部门、消防救援机构和公安部门在职责上有交叉，我们发现隐患后不知该向谁上报。而现在，职责划分清晰明确，根据不同情况采取不同的处理办法，问题得到有效解决。”哈尔滨市道里区爱建街道党工委书记魏琼说，“清单让我们有法可依、有据可循，实现了基层的减负增效，也增强了我们依法履职的意识和能力。”
打通服务群众的卡点、堵点和难点
哈尔滨市道里区的清单增加了红色物业、社区助老餐厅、垃圾分类等特色任务事项；齐齐哈尔市试点县（市）的清单突出各个乡镇产业发展特点和优势，助力乡村振兴；佳木斯市桦南县延伸清单触角，配套制定了《村级工作任务清单》……各试点地方以指导目录为基础框架，根据当地实际和地方特色增减清单内容，争取做到“一乡一单、一街一单”。
“说明书”和“分界图”为基层开展工作提供指南，也进一步压实了各级党委和政府的责任。“在清单制定过程中，县委将城乡居民养老社会保险业务交付乡镇办理，现在各乡镇政务服务大厅都设立了专门窗口，既方便了群众又堵住了漏洞，仅今年7、8月份各乡镇就成功追缴冒领养老金等违规金额200多万元。”桦南县委书记徐永刚介绍。
“过去在遇到违建、占道等情况时，总是习惯性地给城管部门打电话求助，而现在清单明确了管理处罚的主责在我们乡镇一级。我们组建了自己的执法队伍，告别了‘没权限管也没能力管’的困境。”桦南县石头河子镇党委书记杨昆说。
前不久，鸡西市鸡冠区南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要办理医疗保险报销手续。“社区展板公示着街道办事处的‘职责清单’二维码，用手机一扫，里面每一件民生事项都有详细经办流程和联系方式。”于靖源拨通了社区工作人员的电话，按照对方告知准备好相关材料，到街道政务服务中心一次就办理完毕。
“把乡镇（街道）在政务服务和公共服务方面的职责以清单化的方式明确下来，就是为了推动基层党委和政府切实扛起责任，打通服务群众的卡点、堵点和难点，不断提升基层治理能力。”鸡冠区委书记于君说。
确保清单事项“立得住、落得下、行得畅”
走进大兴安岭地区加格达奇区卫东街道九千三小区，楼房修葺一新，路面干净整洁。“以前可不是这样，垃圾清理不及时，路面坑坑洼洼，住户可没少跟物业提意见。”小区居民鲍峰说。
改变发生在今年6月份，加格达奇区在指导各乡镇（街道）制定职责清单目录的同时，着手建立乡镇（街道）呼叫、部门响应的跟踪问效流程，着力解决“基层看得见却解决不了、部门能解决却看不见”的问题。
“我们依据物业管理条例和职责清单，向住建、环保、财政等部门‘吹哨’，向物业公司阐明了其应当承担的‘清理小区内楼道、消防通道’等任务事项，接着启动了老旧小区改造工程，硬化了路面，对楼体进行了粉刷和外墙保温改造，小区面貌焕然一新。”卫东街道党工委书记李喜华说。
制定清单不是目的，如何确保清单落地并高效运行才是关键。“各试点地方因地制宜优化职责事项的运行模式，研究建立了‘基层吹哨、部门报到’、部门考核评价等系列配套保障机制，确保清单‘立得住、落得下、行得畅’。”黑龙江省委编办市县机构编制处督察专员张威介绍。
“我们把‘吹哨报到’制度和考核评价制度相结合，乡镇（街道）将亟待解决的问题和需求上传大数据平台，平台按照清单职责进行‘派单’，被‘派单’的部门要在一定时限内‘接单’并完成任务，乡镇（街道）按照任务完成情况进行打分，评价结果纳入年底该部门考核，权重占比30%。”齐齐哈尔市委编办主任董晓峰说，今年以来，全市累计受理吹哨事项4326件，办结率达99.35%。
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