数据经济评论— 美国数据集成商（Data Broker）专刊

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概述数据集成商（Data Broker）是随着数据经济的发展，一种全球广泛存在，涉及面广的数据产业模式，定义宽泛、监管宽松。主要和个人数据相关，目前也是国内外监管关注的重点，但是都在探索过程中。近年来，国内数据要素市场建设从政府到行业普遍高度重视，国家数据局的组建将进一步促进我国数据经济的健康和高质量发展。国内数据产业在规模、活力和应用场景方面存在优势，需要探索多元化的数据产业发展路径和厘清数据产业发展的底层逻辑，才能更好地释放我国数据经济的新动能。因此本期《数据经济评论》特以“美国数据集成商（Data Broker）”为主题，进行专刊研讨。

(资料图片)

数据集成商（Data Broker）是一种普遍的数据商业模式，广泛地存在于世界各地。但是目前尚无严格的监管标准。由于涉及个人隐私和公众利益，对于数据集成商的监管调研垂询和公众听证会一直都在持续。美国对于数据集成商的具体监管举措从2014年甚至更前都开始研究，还发布相关报告，但是一直没有监管落地，提倡行业自律和信息披露，希望在行业创新发展和监管合规方面保持平衡。特别是GDPR之后以及2017年Equifax的大规模个人数据泄漏事件之后，美国部分州开始进行注册制。最新消息，2023-03-15，消费者金融保护局（CFPB）正在征求公众对数据集成商（Data Broker）的意见。响应这一信息请求提交的材料将有助于CFPB和政策制定者了解执法，监督，监管和其他权力方面的商业实践的现状。

从美国的发展历史来看，首先数据集成商应该是来源于个人征信公司——这是个人数据经济的先锋产业。个人征信公司聚焦于个人信贷和赊销领域，之后才发现同样的个人数据有很多价值，可以用做营销、雇佣、保险、租房等其他用途（上个世纪的七八十年代，最开始用于营销）。1970年出台的《公平信用报告法》FCRA也和此有关。1970年，美国国会颁布了《公平信用报告法》（FCRA），这是世界上最早的数据隐私法之一。该立法的主要发起人——参议员威廉·普罗克斯米尔（William Proxmire）当时公开描述了一个新兴的消费者报告市场，涉及传播有关美国人的广泛信息，包括财务状况、账单支付记录、公共记录、包括逮捕、诉讼和判决、档案、饮酒信息、婚姻不和、通奸行为、一般声誉，习惯和道德。在20世纪末，三个主要的个人征信公司已经演变了，他们已经成为从专一的信贷领域信息服务转换为更加广泛的个人数据集成商（Data Broker）。目前数据集成商的业务广泛存在于三大个人征信公司中，但是作为非个人征信业务并不受到监管。国内征信行业和个人数据行业则没有经历这种从专一信贷信息服务到更加广泛的数据集成商的演变过程：我国2006年利用体制的优越性建成了个人征信系统成为信贷市场基础设施但止步于个人信贷数据（并没有像美国那样，开展更多的数据集成商的业务）；随着大数据时代的到来，数据集成商形态也自然生长，快速膨胀，当然也遇到了“严监管”的成长烦恼，最典型的就是源于平台经济的数据集成商业务。

研究数据集成商对于中国的意义的重大性毋庸置疑：国内数据经济活跃，国内从企业到政府建设数据要素市场的积极性高涨，数据集成商广泛存在，而且呈多元化，包括很多大科技公司或平台经济本身有着大量的数据集成商业务。如何进行监管，如何促进行业的发展，让数据集成商良性发展，充分发挥其创新和活力来促进中国数字经济的下一步蓬勃发展。

当然研究数据集成商不仅仅是为了解决个人征信中的“替代数据”的问题，而是更加广泛的数据产业模式的问题。

本报告目的给数据集成商（Data Broker）进行全貌和最新进展介绍。首先介绍其基本情况，定义和关联词；在美国的概况和发展历史；其次，对易混淆的概念进行比较，例如全国性个人征信公司（NCRA）、专业消费者报告公司（SCRA）和MyData。再次，对一些典型案例进行介绍，一些代表性的数据集成商企业，对最具代表性的Axicom进行分析。第四个方面、对美国的数据集成商的监管进行介绍，并重点分析加州的数据集成商注册制。第五、介绍最新进展——美国消费者金融保护局发布关于数据集成商（Data Broker）监管公众意见垂询。第六、介绍关于Data Broker的重要参考资料。

下一步的工作将继续研究数据产业链的上下游，例如（征信）数据报送者（Data Furnisher）和专门面向垂直领域的消费者报告公司（Speciality Consumer Reporting Company）。

在附录一给出2014年FTC关于数据集成商的调查报告，附录二给出加州最新注册的Data Broker名单。刘新海

2023-05-31注：

（1）本报告统一起见，把Data Broker统一成为数据集成商（2）为避免混淆，本报告暂不讨论国内的数商等相关概念以上为报告摘选，完整版请点击报告开头的“立即订购”！

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